【好展會網】 我國的出展業經過50年的發展，已在國際市場上引起關注并頗具影響。出國展覽業走到今天，如何適應“入世”的國際環境，使其更好地為發展我國對外經濟服務，這是展覽業共同關心的問題。     出展業開端良好     1951年3月，在新中國成立不到一年半的時候，我國首次參加了“萊比錫春季博覽會”，這標志著我國出展業的開端。從此以后，直至80年代中期的30多年，出國展覽均由中國貿促會代表國家主辦。這是我國出展業發展的起步期。1951年至1985年的34年間，中國貿促會共舉辦了427個出國展覽，在配合新中國政府的外交政策，促進同世界各國人民的友誼，沖破西方國家對我國的政治孤立和經濟封鎖，宣傳新中國的經濟建設成就等方面發揮了獨特的歷史作用。在這一階段出展政策指導下的出國展覽表現出的主要特征是，出展渠道的唯一性、出展計劃的指令性、參展任務的分派性和出展目的及方式的政治性。     蓬勃發展期成績卓著     1986年，中國貿促會組織參加了瑞士“巴塞爾樣品博覽會”并首次采取了以展覽為手段，以貿易成交和銷售為主要目的的攤位式展覽形式，改變了以往以宣傳成就為主的展貿分離的整體式展出方式，展覽的貿易性、專業性大大加強，標志著我國出國展覽開始進入第二個發展階段，即蓬勃發展期。從80年代中期至現在，包括我國加入WTO后的若干年過渡期在內，都是我國出展業的發展期。這一階段，我國的出展業主要表現出以下三個良好的發展趨勢：     一是出國辦展的宗旨、規模及產生的效益均發生了深刻的變化，形成了從中央到地方，從政府部門到貿易促進機構和商協會，再到外貿、工貿總公司的多層次、多渠道的出國辦展格局。目前我國有出國辦展資格的單位有200多家。出國展覽以促進我國對外出口、吸引外資和開展多種形式的經貿交流與合作為主要目的，更加注意經濟效益，出展的數量及規模由起步階段的一年幾十個，展出總面積約1萬平方米發展到第二階段的一年400多個，展覽總面積達10多萬平方米。據不完全統計，1995—1999年，我國出國辦展1600多次，展出總面積50多萬平方米，我參展公司在展覽會上直接成交78億美元，而遠期的和間接的經濟效益比這一數字大得多。出國展覽連同來華展覽以及與之相關的行業，如會議、交通、城市建設、通訊、運輸、保險、廣告、設計裝飾等的迅速發展，形成了第三產業重要組成部分的綜合經濟體系，即會展經濟。     二是出國展覽的方式發生了根本性轉變，出國展覽的國際化、專業化程度大大提高，使我國的出展業邁上了展覽經濟全球化的軌道。80年代中期以前，我國出國展覽以赴國外單獨舉辦成就展為主，展覽會的組織、管理和運作都是在一種“自我封閉、自我完善”的范圍內進行。我們自己設計、自己施工、自我宣傳，自我服務。在1999年全國實施的辦展項目中，參加國際博覽會和專業展覽會的數量已達到辦展總量的95％以上，出展業的各個生產要素，如展覽場地的租賃、招展、設計和施工、運輸報關和廣告宣傳以及后勤安排等，都通過與外國相關行業的合作，很大程度上融入了全球化展覽經濟中。     三是出國展覽的經營理念發生了質的飛躍。出國展覽業已經從過去那種不贏利，也不應該贏利的“樣宣處”式的服務職能邁進了服務貿易的范疇。將出展業作為服務貿易的一種來認識和經營本身就是產業進步的標志。隨著我國對外開放的繼續擴大，經濟體制和國營企業改組和改制的不斷深入，一大批專業展覽公司涌現出來，包括國營的、股份制的、民營的和中外合資的展覽公司，連同貿易促進機構和商協會一起，日益成為我國出展業的經營主體。他們中大部分通過提供規范的、優質的服務換來應有的報酬，為他們的服務可“持續發展”奠定了基礎。這與那種“以贏利為目的的經營”是完全不同的。將出國展覽納入服務貿易的范疇，對規范和制定出國展覽從業者的行業服務標準，提高行業服務質量，從而使我國的出國展覽作為一種產業加入到世界展覽經濟體系中是十分有利的。但遺憾的是，目前我國尚未建立和健全出國展覽的服務標準體系，也不乏以不規范的甚至劣質的服務謀取暴利的現象，致使參展公司利益受損，參展積極性受到影響。這也恰恰是我國的出展業包括來華展覽業與國際展覽界有相當差距的重要方面。     我國出展業發展的第二個階段正值我國經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟的過渡時期，這一時期管理出展業的手段基本上是計劃經濟體制下的行政手段，即對出國展覽的主辦者進行資格審定和對出展項目實行嚴格的行政審批。     在我國改革開放不斷深化和出展業不斷發展，特別是70年代以來，隨著國際分工的日益深化，產業結構的不斷調整而使國際服務貿易以高于貨物貿易的增長速度迅速發展的今天，我們為什么仍然用資格審定和項目審批這種與市場經濟運行規則不相適應的手段管理我國的出展業，而人為地延續市場壟斷，不公平競爭和市場保護的落后機制呢?這顯然有悖于我國經濟體制的改革目標，同時與世界經濟正向服務業傾斜的發展方向也是不相適應的。其原因在于，我國的服務行業雖然經歷了40多年發展，但由于我國長期以來實行的是偏重發展第一、第二產業，忽視第三產業的發展政策，使作為第三產業的服務行業整體水平相對落后。     以行政手段管理出國展覽雖然發揮了歷史階段性的積極作用，但同時，也正是因為這種非市場的行政手段導致了我國出展業不能按照自身的發展規律同國際接軌，從而影響了我國出展業的健康發展。     成熟期即將到來     中國加入世貿組織已成為不爭的事實，這樣為我國的出展業全面走向國際市場和即將迎來一個更大的發展時期創造了條件。我國的出展業在入世后再用十年左右的時間，就可以由蓬勃發展階段向第三階段，即成熟階段轉變。     中國加入世貿組織后，服務行業的對外開放不可避免，而且在WTO框架下，服務貿易不存在可資利用的保護屏障。但經過我國在入世談判中的努力，我們為我國對外經貿的開放和必須實施同WTO基本規則相一致的外經貿政策贏得了約五年的“應變”時間，這為我國出展業的政策和管理方式的轉變并建立起符合本行業服務標準的運行體系獲得了一個緩沖期。在此期間，我們可以根據《服務貿易總協定》有關市場準入條款中列舉的六項市場準入的限制措施，通過一定的行政干預手段和政策導向，逐漸地、分步驟地建立起適應我國出展業對外開放的市場格局，使我國的出展業在世界經濟全球化和服務貿易自由化的浪潮中立于不敗之地。     結合歐美展覽發達國家現行展覽運行體制，就入世后的若干年內，我國引導出展業的行業政策提幾點具體建議：     1、逐漸打破行業壟斷，取消出國展覽主辦者的資格審定制度，逐步建立起寬松的市場準入環境。展覽發達國家如德國、英國、美國等，任何商業機構和貿易組織都不需要特殊的審批程度就可以進入展覽行業。隨著我國授予外貿公司外貿經營權限制的放寬和外貿經營權實行登記制，出國展覽的經營權逐漸放開也將是大勢所趨。出國展覽的經營將不再是那些政府部門，貿易促進機構、全國性的商協會和經批準擁有經營資格的外貿、工貿總公司、專業展覽公司的經營特權，而將成為所有經過正規商業注冊的中外企業自由選擇的經營業務。這是我國出展業面對服務貿易自由化，同國際市場全面接軌，從而實現第三階段的發展目標，即市場化、全球化、現代化和品牌化的前提條件。要打破我國出展業建立在近50年壟斷經營基礎上形成的非市場化體系并非易事，也不可能一蹴而就，必須分階段地同我國包括外事制度和人事制度改革在內的其他行業的改革同步進行。目前，首先應從“各級政府部門不再辦展”入手，使政府部門不再干預和具體參與出展的經營業務；其次，應將原中央級的外貿、工貿公司所擁有的組展權同自行參展權分離，即將外貿、工貿公司所屬的展覽服務廣告公司同總公司的進出口業務分離，使其繼續擁有組展權并作為專業展覽公司來發展，取消外貿、工貿公司的組展權，賦予其自行參展權；第三，有重點地培育一批有條件的中外合資、民營和外國獨資展覽公司，賦予其出展經營權，以其先進的市場機制、市場營銷手段和優質的服務參與我國出展市場的競爭，并在競爭中使優勝劣汰的市場規則得以體現。     2、在展覽發達國家，不管是國際展、國內展和地方展，還是綜合展、專業展，都是促進產品銷售的手段，是一種純粹的商業市場行為。因此，除極少數仍然實行計劃經濟體制或計劃經濟向市場經濟轉軌的國家，出國展覽仍實行政府行為的項目審批制，政府還設有專門審批管理展覽的部門，其余的市場經濟國家對展覽項目均不需政府審批，也沒有專門的政府部門通過行政手段管理展覽業，而是由展覽行業商協會或貿易促進機構以行業自律的方式負責協調和規范本國展覽市場，如英國的展覽組織者協會(AEO)、展覽業聯合會(EIF)、德國的經濟展覽與博覽委員會(AUMA)等。     根據我國出展業的發展狀況并結合國際通行做法，對我國出展業進行的行業規范應分兩步走。第一步是，將政府管理出展業的行政管理職能通過政府授權的方式向社會中介機構，如貿易促進機構轉移，以減少政府的管理色彩。最近，國務院辦公廳文件已將出國展覽的審批管理職能由外經貿部移交給了貿促會，貿促會把審批管理職能更多地看作是一種協調和服務行為。因此，由貿促會會同外經貿部制定的新的管理辦法，雖然仍實行項目審批制，但審批的內容和范圍較之過去都有減少，同時，強調了提高審批工作效率和為組展單位提供服務。第二步是，在我國入關后的若干年內，我們應積極創造條件，逐漸減少對出展項目的行政審批，待條件成熟時，成立中國展覽業協會并建立行業協調和自我約束機制，同國際展覽業接軌。     3、逐步建立出展行業中的資質評審制度。在今后出國展覽的管理中，應逐步建立組辦單位資質評審制度，以取代現行的資格審定機制，從而有利于將市場競爭機制引入出展工作中。但在建立資質制度之前，首先應建立起規范的出展行業服務標準體系。而我們目前之所以還要實行出展資格審定制度，其中一個原因就是，我國尚未建立起本行業規范的服務標準體系，使一些本不具備出展組辦條件或出展服務功能在市場競爭中已萎縮的單位仍具有出展組辦資格，而那些既有出展服務意識又有服務能力的單位，因沒有出展組辦資格而被排斥在出展市場之外。     4、根據我國出口商品結構調整方向和國家外經貿發展戰略，應逐步建立起中央及地方政府對出國展覽業的扶持政策并使之具體化，制度化。根據中國國情和我國出口戰略，出展業要獲得較大的發展，除了要解決上述市場壟斷和行政審批問題外，還需要解決三方面的問題，一是放寬對參展人員在外事、政審、外匯等方面出境的限制并簡化出國審批手續。二是要解決出國參展成本高的問題。由于世界上宣傳和貿易效果好的知名專業博覽會多集中在歐美等發達國家，歐美等國家在設計施工、宣傳廣告、運輸報關、通訊、飯店交通等方面的服務費用較之我國出展參展企業和人員的實際水平要高，因而使我國出展的組辦者和參加者面臨一個無法回避的問題。三是我國目前出國展覽項目結構雖然比過去有較大的改善，也出現了出國展覽與我國出口商品結構趨同的發展趨勢，機電類和高科技產品類出展項目有較大增加，但傳統出口商品，包括輕工、服裝、玩具、工藝禮品、室內用品等消費類出展項目在我國總體出展項目中的比例仍然偏大。
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