答：中國(guó)廣播影視發(fā)展的戰(zhàn)略思考

朱虹

中國(guó)廣播影視發(fā)展的主要背景

當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。本世紀(jì)頭20年既是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是廣播影視發(fā)展非常難得、非常關(guān)鍵、非常重要的時(shí)期。可以說(shuō)，今天中國(guó)的廣播影視正處于歷史最好的發(fā)展機(jī)遇
期。考察中國(guó)廣播影視發(fā)展的背景，我想以下幾個(gè)方面是不能忽視的。

一是經(jīng)濟(jì)體制變遷。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的資源配置中越來(lái)越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這給廣播影視的發(fā)展提出了新的要求。廣播影視不能游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，必須適應(yīng)新形勢(shì)確立新的發(fā)展觀念，建立新的體制機(jī)制，謀求新的更大的發(fā)展。

二是受眾需求變化。我國(guó)廣大人民群眾的生活水平已基本實(shí)現(xiàn)由溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，人民群眾有更多的能力用于精神文化產(chǎn)品的消費(fèi)。他們不僅對(duì)文化產(chǎn)品數(shù)量的需求大大增加，而且對(duì)文化產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、樣式也提出更多、更高的要求。要更好地滿足人民群眾多層次、多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化的需求，廣播影視就必須要有大的發(fā)展。

三是高新技術(shù)發(fā)展。世界范圍內(nèi)高新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的迅猛發(fā)展，正在給廣播影視帶來(lái)革命性的變化。經(jīng)由技術(shù)手段的變革，廣播影視將呈現(xiàn)全新的形態(tài)，其服務(wù)領(lǐng)域和功能已大大拓展。如何抓住機(jī)遇，適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與快速發(fā)展，也是當(dāng)前廣播影視面臨的一個(gè)重大課題。

四是對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大。隨著加入世界貿(mào)易組織和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這一方面使廣播影視面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也為我們走向世界謀求國(guó)際化發(fā)展提供了有利條件。

中國(guó)廣播影視發(fā)展的三個(gè)任務(wù)

當(dāng)前，中國(guó)廣播影視發(fā)展的主要任務(wù)有三個(gè)方面：

1、大力強(qiáng)化公共服務(wù)。廣播影視的公共服務(wù)由政府主導(dǎo)，政府將繼續(xù)加大投入力度，使其得到進(jìn)一步的擴(kuò)大和加強(qiáng)。重點(diǎn)一是要辦好中央和省級(jí)新聞綜合以及新聞?lì)l道，使之繼續(xù)成為老百姓獲取信息最重要、最權(quán)威、最及時(shí)的渠道和途徑。同時(shí)還要辦好少兒、農(nóng)村、少數(shù)民族等公益性的節(jié)目欄目和頻道頻率。二是要擴(kuò)大廣播影視基本公共節(jié)目的覆蓋面，著力實(shí)施好西新工程、村村通工程、農(nóng)村電影放映2131工程等，爭(zhēng)取早日基本實(shí)現(xiàn)廣播影視全人口覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化廣播電視在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)性公共危機(jī)和國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要地位和作用。在遭遇重大緊急或突發(fā)性事件如地震、恐怖襲擊等時(shí)，通過(guò)啟動(dòng)廣播電視應(yīng)急系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)及時(shí)進(jìn)行處置。四是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，積極利用電視機(jī)作為家庭多媒體信息終端，通過(guò)有線數(shù)字電視網(wǎng)為老百姓提供更多本地化的公共信息服務(wù)。

2、加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)。主要是面向市場(chǎng)，通過(guò)生產(chǎn)提供更多更好的廣播影視產(chǎn)品，做大做強(qiáng)整個(gè)廣播影視產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)一是要以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為核心，大力推動(dòng)電影、電視劇、動(dòng)畫片等重點(diǎn)內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)。電影要推進(jìn)跨越式發(fā)展，電視劇要爭(zhēng)取更大的繁榮，動(dòng)畫片要實(shí)現(xiàn)振興。要建好中影集團(tuán)影視制作基地、橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等一批重點(diǎn)影視制作基地和中央電視臺(tái)、北京、上海、湖南、浙江、江蘇等國(guó)家級(jí)的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地。二是要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推進(jìn)數(shù)字化，在確保網(wǎng)絡(luò)傳輸好廣播電視基本公共節(jié)目的前提下，積極開(kāi)展付費(fèi)電視、視頻點(diǎn)播、數(shù)據(jù)廣播、互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)盡快發(fā)展成為廣播影視產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力培育和發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的新媒體業(yè)務(wù)，主要是移動(dòng)電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等。四是適應(yīng)媒體產(chǎn)業(yè)的綜合性發(fā)展趨勢(shì)，以廣播影視為龍頭，完善產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)廣播影視相關(guān)產(chǎn)品、后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及跨媒體發(fā)展。

3、積極走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。主要是認(rèn)真實(shí)施好廣播影視的“走出去”工程。重點(diǎn)一是要大力實(shí)施環(huán)球廣播電視戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)廣播影視節(jié)目在國(guó)外的落地覆蓋，積極鼓勵(lì)有條件的中央、省及重點(diǎn)城市的廣播電視機(jī)構(gòu)在國(guó)外獨(dú)立或合作開(kāi)辦電臺(tái)電視臺(tái)，努力增強(qiáng)在國(guó)際輿論領(lǐng)域的地位、作用和影響。二是要加強(qiáng)廣播影視產(chǎn)品的海外銷售，拓展渠道，豐富品種，積極發(fā)展海外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，努力增加中國(guó)廣播影視產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額。三是要積極選擇一些管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、對(duì)我國(guó)友好的國(guó)外知名廣播影視機(jī)構(gòu)進(jìn)行電影、電視劇和廣播影視節(jié)目的中外合作生產(chǎn)，提高我國(guó)廣播影視產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)廣播影視產(chǎn)品能夠更多地打入國(guó)際市場(chǎng)。

中國(guó)廣播影視的發(fā)展創(chuàng)新

中國(guó)廣播影視發(fā)展要完成好上述三大任務(wù)，必須積極推動(dòng)以下四大創(chuàng)新。

1、節(jié)目?jī)?nèi)容創(chuàng)新。在保持廣播影視節(jié)目數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)把提高節(jié)目的質(zhì)量放在首位，使節(jié)目的類型、風(fēng)格和樣式更加豐富，從而為廣大人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)。其中，一是加強(qiáng)新聞節(jié)目的創(chuàng)新，作為新聞節(jié)目創(chuàng)新方面的一個(gè)探索，一些電臺(tái)、電視臺(tái)近來(lái)開(kāi)辦的一批“零距離”類型的節(jié)目欄目，盡管有些節(jié)目可能還存在這樣那樣的問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)這種創(chuàng)新值得肯定。二是創(chuàng)新大眾娛樂(lè)類節(jié)目，著力在克服這類節(jié)目不同程度存在的同質(zhì)、雷同和品位不高、格調(diào)低俗等現(xiàn)象上下功夫。三是新開(kāi)辦一些社會(huì)服務(wù)類節(jié)目，包括交通、氣象、旅游、教育、購(gòu)物、醫(yī)療等類型的節(jié)目，進(jìn)一步強(qiáng)化廣播電視的社會(huì)服務(wù)功能。

2、體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)有四個(gè)方面：一是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體制的改革創(chuàng)新，塑造市場(chǎng)主體。要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)廣播影視可經(jīng)營(yíng)性事業(yè)部分轉(zhuǎn)制和企業(yè)的改制重組，培育塑造一批真正進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的電影、電視劇和廣播影視節(jié)目生產(chǎn)企業(yè)。二是要推動(dòng)流通體制的改革創(chuàng)新，完善市場(chǎng)體系。電影市場(chǎng)方面，要繼續(xù)深化院線制改革，發(fā)展跨地區(qū)規(guī)模院線，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)電視播放系統(tǒng)和家庭院線放映系統(tǒng)。電視劇、動(dòng)畫片和其他廣播影視節(jié)目市場(chǎng)方面，要積極開(kāi)拓播映市場(chǎng)，著力辦好中國(guó)國(guó)際廣播影視博覽會(huì)等重點(diǎn)節(jié)展。網(wǎng)絡(luò)和付費(fèi)電視市場(chǎng)方面，要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合和網(wǎng)絡(luò)傳輸節(jié)目分類改革，通過(guò)多主體開(kāi)辦、多方式運(yùn)營(yíng)、多家網(wǎng)絡(luò)公司提供服務(wù)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)字付費(fèi)電視市場(chǎng)體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和付費(fèi)電視業(yè)務(wù)健康發(fā)展。三是要推動(dòng)投融資體制的改革創(chuàng)新，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。要逐步加大廣播影視市場(chǎng)的開(kāi)放力度，廣泛吸納各種力量投資參與廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要推動(dòng)內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)部活力。要進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)成本核算和收支管理，實(shí)行全員聘用制度，真正建立起競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制。要根據(jù)廣播影視業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，在頻道（頻率）專業(yè)化對(duì)象化改革的基礎(chǔ)上，積極實(shí)行頻道（頻率）化管理；在實(shí)行欄目、節(jié)目（電視劇）制片人制的基礎(chǔ)上，積極推行頻道（頻率）總監(jiān)制。

3、技術(shù)創(chuàng)新。廣播影視的技術(shù)創(chuàng)新要圍繞實(shí)現(xiàn)數(shù)字化重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是要抓緊建立符合我國(guó)實(shí)際的廣播影視技術(shù)新體系，包括有線數(shù)字電視技術(shù)新體系、無(wú)線數(shù)字廣播電視技術(shù)新體系、數(shù)字衛(wèi)星廣播電視技術(shù)新體系、數(shù)字電影技術(shù)新體系、數(shù)字音頻廣播技術(shù)新體系等。要在理論上、實(shí)踐上認(rèn)真處理好這些新的技術(shù)體系與舊的技術(shù)體系之間的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好舊技術(shù)體系向新技術(shù)體系的過(guò)渡與發(fā)展。二是科技創(chuàng)新要緊密結(jié)合新媒體新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的新媒體新業(yè)務(wù)如移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等的開(kāi)發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。

4、管理創(chuàng)新。廣播影視管理創(chuàng)新的重點(diǎn)有三個(gè)：一是要加強(qiáng)法制建設(shè)。要爭(zhēng)取盡早出臺(tái)《廣播影視傳輸保障法》、《電影促進(jìn)法》，積極出臺(tái)與有關(guān)法律相配套的法規(guī)、政策，努力建立適應(yīng)新形勢(shì)、符合廣播影視基本規(guī)律和特點(diǎn)的比較完備的廣播影視法規(guī)體系，以更好地保障、促進(jìn)、指導(dǎo)和規(guī)范廣播影視業(yè)的改革與發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)一步理順政事、政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府管理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代依法管理的轉(zhuǎn)變，提高政府運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段管理廣播影視的能力和水平。要做到一方面既強(qiáng)化政府對(duì)廣播影視公共服務(wù)的主導(dǎo)職能，另一方面又強(qiáng)化政府對(duì)廣播影視市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)職能。三是創(chuàng)新管理的方式方法和手段。這里主要是指要積極采用高新技術(shù)手段來(lái)改善管理，提高管理的水平和效益，使廣播影視管理工作真正做到既管得住，又管得好。比如運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)施對(duì)廣播電視播出和傳輸覆蓋的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、精確的有效監(jiān)測(cè)管理，就是這方面一個(gè)成功的范例。
參考資料：http://www.gmw.cn/01gmrb/2005-01/14/content_165489.htm