對于動輒投資上億元的萬頭牧場來說，政府歡迎，落地容易。但對于小規模養殖廠，在國家的整頓風暴中被迫關門，而僅存的小規模奶牛養殖場融資渠道更是不暢。對于散戶來說，政府的各種優惠政策更是落實不到位。

從各超級牧場建設計劃來看，每個“萬頭牧場”的投資額在3億-5億元。對環保、防疫等各項要求的條件也比較高。但是“牧場運營商”們的投入只占少部分，大多數款項都是由當地政府補貼款、銀行貸款組成。地方政府還往往會給予優惠的土地政策，土地征用等工作也往往由當地政府全權辦理。

超級牧場屬于重大招商引資項目，政府為了有漂亮的GDP，各部門更是“服務周到細致”，全面讓位于招商引資。以現代牧業為例，曾有媒體報道指出，2009年現代牧業在某市項目落成之前，為使盡快獲得環評批復文件，該市環保局局長與分管副局長“先后12次到省局匯報，爭取支持，并努力做好各種協調工作”。環評報告批復下來后，“市環保局指派專人到省局代業主取回批文，并送到業主手中，受到業主肯定”。

然而，并非所有企業都有該種待遇。“只有一些有實力的大企業才有這種能力，小企業獲得如此優待的可能性太小了。”王丁棉如此告訴記者。

事實上，三聚氰胺之后，國家對乳業進行整頓之下，超過400家的乳企被迫關門。“國家的整頓，實際上就是排除中小企業。把企業分為等級，央企卻擁有特權。”東方艾格乳業分析師陳連芳指出。

一邊是國家大力支持規模化養殖，另一邊中小企業發展卻愈發艱難。而一些散戶更因為國家的扶持政策落實不到位，不得不忍心放棄奶牛養殖。

陜西不少奶農訴苦說，國家政策規定養一頭牛進行一定補貼，但實際上能拿到這筆錢的養殖戶非常少。“要么遲遲拿不到補貼款，要么拿到奶農手里的比規定的額度少。”

西安市臨潼區奶牛養殖場2010年有四五百頭牛，但2011年卻只剩下不到40頭。廠主陳會云介紹，因為生意不景氣，一些養殖場都倒閉關門了。“不少牛販子經常來這里收牛，一個牛販子一年基本能殺1000頭牛。”他說。

像陳會云一樣，奶牛養殖場的規模都在不斷萎縮。一位奶農算了一筆賬，即使牛飼養得好，一頭牛一年產奶6噸-7噸，擠奶收入接近2萬元，但剔除各項成本后，一頭牛一年的純利潤僅為2000余元，其中不包括人工投入。

相對于大牧場政府幾百萬甚至上千萬的補貼，小規模養殖的境遇可謂艱難。實際上，國家規定超過50頭牛的農場即為規模養殖。但此等規模與號稱的“萬頭牧場”待遇顯然天地之差。

西部乳業協會秘書長魏榮祿表示，近十年，民族乳業受到極大傷害。“真正的中小企業并沒有很好地發展。只有正確地引導，中小企業才會有發展的空間。否則，中小乳企不可能擁有未來。”魏榮祿如是說。分散適度規模化牧場才是中國奶業協會與農業部大力倡導的。