今年以來，自治區提出關于培育建設大型骨干企業和重點開發區，實施“雙百億工程”，以及開展煤炭企業兼并重組的決定，是順應形勢發展做出的重大戰略決策。全區上下要進一步提高認識，增強緊迫感、責任感和使命感，扎實工作，積極開展煤炭企業兼并重組工作，加快培育發展大型煤炭企業，為全區國民經濟發展做出新的更大貢獻。

　  一、把思想高度統一到自治區戰略決策上來
　  4月份，《內蒙古黨委、政府關于培育建設大型骨干企業和重點開發區實施“雙百億工程”的意見（2011—2013年）》（內黨發〔2011〕9號）提出，“力爭到2013年底，全區營業收入超百億元的大型骨干企業及企業集團達到60戶左右（含駐區中央企業）”；《內蒙古自治區經濟和信息化委員會關于印發培育建設“雙百億工程”大型骨干企業和重點開發區（園區）名單的通知》（內經信發〔2011〕21號）確定了53戶重點培育建設的大型骨干企業，其中，包含煤炭生產業務的企業有24戶。3月份，《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區煤炭企業兼并重組工作方案的通知》（內政發〔2011〕32號）提出，到2013年底，全區地方煤炭企業“形成營業收入超百億元的煤炭企業20戶”。
　  自治區確定的上述目標，為全區煤炭工業發展指明了方向，實現這一目標，最現實的途徑就是實施煤炭企業兼并重組，促進煤炭企業結構調整。煤炭企業肩負著重要使命，全區上下要進一步提高認識，把思想高度統一到自治區的決策部署上來。
　  （一）“十一五”期間，自治區從生產力層面促進產業結構調整，全區煤炭工業發展實現了持續健康發展。
　  “十一五”以來，自治區從煤炭工業持續、高效、安全發展的高度，對全區煤炭工業進行了以煤炭資源整合、礦井優化升級和淘汰落后產能為主要內容的結構調整，開工建設了一批大型現代化礦井，改造升級了一批老礦井，淘汰了一大批規模小、資源回收率低、開采技術落后、安全保障程度低的小煤礦。煤炭開采水平顯著提高，安全狀況穩定持續好轉。
　  “十一五”期間，全區共關閉小煤礦近900處，淘汰落后生產能力5000多萬噸，全區各類煤礦由2005年的1378處，減少到2010年的551處，原煤產量由2005年的2.56億噸增至2010年的7.87億噸，平均單井產能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸，資源回收率由2005年的20%提高到60%以上，機械化生產水平由35%提升到90%以上，原煤百萬噸死亡率由2005年的0.5穩定下降并保持在目前的0.05左右。30萬噸以下小煤礦全部退出市場。我區煤炭工業步入了健康發展的快車道，我區煤炭工業已進入了一個新的發展階段。
　  回顧“十一五”，我區煤炭工業之所以能夠取得如此成績，最重要的一條，就是遵循了煤炭工業的內在發展規律，始終堅持了結構調整這一主線，全面開展了資源整合、推廣機械化開采、淘汰落后工作，實現了提高煤炭生產力的發展目標。
　  （二）“十二五”期間，全區煤炭工業需從生產關系層面推動結構調整，全面開展煤炭企業兼并重組工作。
　  發展是煤炭工業的第一要務，結構調整是永恒的主題。目前，我區煤炭工業已經進入一個新的發展階段，具備進一步發展的基礎和條件。根據國務院的要求，自治區開展煤炭企業兼并重組，是自治區黨委、政府審時度勢，在新的發展形勢下，繼續優化煤炭工業結構，轉變經濟發展方式，提高煤炭生產力和安全生產水平的重大決策，可以說，是“十二五”開局之年從生產關系層面上繼續進行結構調整的重大舉措。
　  實施煤炭企業兼并重組，一是可以提高煤炭產業集中度。截止2010年底，全區551處礦井，企業數353戶，一企一礦的企業有309戶；500萬噸以上規模的企業占企業總數的6%，30萬噸規模的企業占33%；全區營業收入超百億元的煤炭企業9戶（地方企業5戶、駐區中央企業4戶）。不難看出，我區煤炭企業在規模化和產業集中度上還相對偏低，企業數量不僅多，而且散，一企一礦較為普遍。2009年，全區只有11戶地方煤炭企業進入全國煤炭100強行列，排在最前的伊泰集團公司僅位列第19位，其余均在30位之后。因此，我區急需培育形成一批產值超百億、發展可持續、供給有保障、安全生產可靠、抵御市場風險能力強的大型和特大型煤炭生產企業，支撐自治區新型煤炭工業體系建設。
　  二是可以提升全區煤炭企業生產經營水平。大型煤炭企業在技術管理、安全防控、生產經營等諸多方面，均具有與產業自身，市場需求等各方面相適應的機制，將大型骨干企業的技術、人才和管理等優勢植入中小企業，實現對煤炭生產經營的有效調度和均衡調控，確保煤炭產運銷的有效銜接，加快推進煤炭工業向科技化、信息化、系統化方向發展。
　  三是可以提高煤炭企業安全生產水平。與大型骨干企業相比，小型企業在安全設施、人員培養等方面的投入能力是有限的，借助大型骨干企業的實力，將大型骨干企業的安全管理經驗和做法，延伸、繁殖到小型企業，可以全面提高煤炭企業的安全生產水平。
　  四是可以促進煤炭產業多元發展。煤炭生產是典型的資源型產業，以煤為基，多元發展，實現煤炭資源的綜合利用，是煤炭企業的發展方向。大型骨干企業利用其管理、資金、科研、人才、抗風險等方面的優勢，在煤電、煤機、煤電冶、煤化工等產業進行延伸，改變目前較為單一的結構，實現煤炭產業的多元化發展。

　  二、扎實做好煤炭企業兼并重組工作
　  如何開展煤炭企業兼并重組，在3月16日全區煤炭企業兼并重組工作會議上，自治區趙雙連副主席，自治區經信委牙薩寧主任進行了全面的部署和要求。根據目前各地區的進展情況，需要重點把握以下幾點：
　  （一）領導重視，作為“一把手”工程來抓。
　  積極推進煤炭企業兼并重組，培育發展大型煤炭企業，關系到我區煤炭工業在“十二五”乃至今后一個時期能否持續健康發展，關系到能源供給安全，必須上升為“一把手”工程，而且是兩個“一把手”工程，親自過問方案制訂，親自組織實施，將“各盟市行政主要領導負總責，分管領導具體負責”落到實處。
　  （二）真正融合，防止“一頂帽子”大家戴。
　  煤炭企業間的兼并重組，核心是資產的融合，不管是收購、控股、參股，只有資產的結合，才能真正實現管理、經營、安全、組織方面的高度有機統一。在企業兼并重組中，要堅決防止假兼并、假整合、假重組，堅決防止任何形式“一頂帽子”大家戴的現象發生。
　  （三）互利共贏，維護各方利益不受影響。
　  煤炭企業兼并重組，本質上是各方利益的調整。自治區出臺的支持政策，是針對兼并主體的，被兼并企業只有積極參加兼并重組，融合到兼并主體中，才能享受自治區的鼓勵政策，充分體現了本次兼并重組“政府引導，政策推動，企業自愿，市場化運作”的基本原則，也充分兼顧到參與兼并重組各方利益。
　  （四）加強督促，確保各項政策落實到位。
　  一方面督促自治區有關部門，按照自治區工作方案的要求，在資源配置預留、運力保障、產能核定、退出機制、安全生產等方面，進一步細化措施。另一方面是督促有關盟市，不折不扣地組織好、實施好本地區的煤炭企業兼并重組工作。